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林西县党建引领风帆劲 融合聚力谱华章
发布人:    来源:林西县扶贫办    浏览次数:660    发布时间:2019-02-11 10:02:52
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脱贫攻坚,淬火成钢;党心所依,民心所向。近年来,内蒙古林西县牢记总书记嘱托,全面加强党的领导,强化政治责任,坚持把党建引领贯穿到脱贫攻坚全过程,以党建融合的聚力效应和精准细实的“绣花”功夫,把党组织和党员作用发挥在脱贫攻坚各环节,为全县打赢打好脱贫攻坚战、实现全面小康社会奋斗目标提供了坚强组织保障和力量支撑,全县贫困发生率由2014年的10.9%下降到目前的0.77%,成为内蒙古自治区首个“摘帽”的国贫县。

严明工作导向 增强脱贫攻坚政治担当

“1+16”、“1+20”、“1+4”……,这一串串看似小学生算术题般的数字,却释放着林西县委、县政府时刻关注贫困群众冷暖安危的浓厚民生情怀。

坚强的组织领导和制度保障,是完成新一轮扶贫开发工作的重要前提和保证。林西县成立了由县委、县政府主要领导任双组长的扶贫开发领导小组,设立脱贫攻坚指挥部,下设1个综合统筹协调组、16个专项推进小组,全方位、多层次开展精准扶贫工作。主动对接《内蒙古自治区“十三五”脱贫攻坚规划》,实施“1+20”配套计划,即以《林西县脱贫攻坚实施方案》为主线,推出20个县直部门配套实施方案,从目标任务、主要措施、责任分工、完成时限、检查验收等方面逐一进行量化、细化,全方位构建精准扶贫政策制度支撑体系,确保形成攻坚合力。

脱贫攻坚,行在于规,事在于人。林西县推行县四大班子主要领导和常委包乡镇、处级领导包村、县直部门帮扶村、党员干部联系帮扶贫困户的“四级联动”帮扶制度,明确县乡村三级党组织、下乡驻村工作队、行业部门和对口帮扶单位等10个层面职责任务,使每个脱贫户都有一名联系人、每个贫困户都有一名帮扶人,构建起三级书记抓扶贫、全县党组织和党员促脱贫的良好局面。

在坚持县委政府主导扶贫的前提下,充分调动部门、行业特别是龙头企业以及社会力量参与精准扶贫,集聚社会力量和各方资源,实现企业、社会组织、个人与贫困户、扶贫项目等方面的直接对接,构建起专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局,并结合县域经济社会发展实际,提出“产业扶贫、易地扶贫搬迁、健康扶贫、金融扶贫、社会兜底保障”五大脱贫路径,从顶层设计上为全县集中有限资源决战决胜精准脱贫攻坚提供了有力的决策保证。

推进精准脱贫,前提是精准识别贫困人口。为切实贯彻落实习近平总书记“精准扶贫、不落一人”的要求,林西县在开展精准识别过程中,以中央扶贫开发“四个切实”“六个精准”“五个一批”要求为指引,以“两不愁、三保障”为目标和衡量标准,深入细致开展入户走访调查摸底工作,重点把握“两个精准”,即精准识别贫困人口和精准识别致贫原因。先后开展了四次系统、全面的建档立卡“回头看”,不断健全贫困人口动态调整机制。同时,建立林西县精准扶贫数据中心,全面采集分析贫困人口相关数据信息,对贫困人口实行数字化、信息化管理。

“全县上下必须聚焦脱贫攻坚目标任务,下足功夫,举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战,在2018年‘人脱贫、县摘帽’,2020年全面小康”。掷地有声的承诺来自于林西县始终把脱贫攻坚作为最大民生的执政理念,来自于24万林西人民勠力同心、团结一致、无所畏惧的勇气和决心,来自于科学合理高位推动、来自于务实管用的制度体系,来自于行之有效的帮扶举措。

推动力量下沉 脱贫一线展现干部作为

习近平总书记强调,“全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。”驻村干部相当于扶贫工作的领路人,必须优中选优、加强管理、务实作风,确保贫困村驻村工作队选派精准、帮扶扎实、群众满意。

林西县充分发扬“人往一线走、事要亲自干”的精神,推动干部人才资源向扶贫一线集聚。通过“自下而上提需求、自上而下派干部、组织考核定人选”的方式,从后备干部和优秀年轻干部中择优选派494人,组建脱贫攻坚下乡工作队100支,任命“第一书记”103名,覆盖所有行政村。按照“党务干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、农林干部到专业村”的原则,科学合理安排,最大程度提高帮扶针对性。同时,全县107个单位2314名干部帮扶联系贫困人口全覆盖,并安排459名本村能人党员或基层优秀党员,专门联系2286户帮扶责任人为非党干部的贫困户,确保帮扶贫困群众无死角。

驻村期间,驻村干部自觉肩负脱贫攻坚历史使命,以满腔热情、深厚感情融入到基层群众中,他们用自身的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”,点燃贫困户脱贫致富的希望。2016年因病致贫返乡的童明雨是重度贫困户,倔强的他对驻村干部充满了质疑:“走走形式填填表格拍拍照片,请再不要来我家,不要打扰我平静的生活。”童明雨恶语相向,赶走了驻村干部,但每个星期风雨无阻来帮助打扫卫生、收拾小院,还时常为他送来米面粮油和自筹的慰问金,甚至还为他买了过年的新衣服的驻村干部还是打动了童明雨老人的心,他感慨地说:“这是扶真贫、真扶贫呀。”

和所有80后90后一样,杨莉也曾经在自己的朋友圈,晒自己美图秀秀后的青春容颜、晒城市生活中的斑斓色彩。而这两年以来,她的微信朋友圈悄悄地发生着变化,晒得更多的是山间田野里劳动的身影、村居民房前戏耍的孩童、走家串户中质朴的脸庞。她曾帮助患有肝胆管结石、胆总管结石、肾结石等多发结石病贫困户王芳,利用“轻松筹”平台筹集善款7万多元;曾联合其他驻村干部在春耕期间为老人耕种了19亩水浇地……。与60后70后相比,作为80后的杨莉虽然农村工作经验不足,一开始对驻村工作体味到更多的是艰辛,但随着工作的深入开展,杨莉收获到更多的是奉献后的满足与快乐,当她舍弃了曾经城市生活的霓虹颜色,真正感受到了那一方土地上的质朴的时候,她成长了、成熟了,真正成为一名合格的共产党员。

两年来,全县近500名驻村干部与贫困群众风雨同舟、并肩作战,实打实、心贴心地为群众办实事、解难题,一条条举措、一件件实事,像一阵阵春风温暖着群众心田,赢得了广大贫困群众的赞誉。

创新管理机制 多管齐下提升帮扶实效

摸清底数、搞好规划、参与实施特色产业扶贫、劳务输出扶贫、建好美丽乡村、建强基层组织……,在2016年召开的精准扶贫精准脱贫驻村干部动员大会上,林西县就明确了驻村工作队和“第一书记”的11条职责任务。之后,《林西县驻村工作队选派管理实施意见》《林西县推进重点工作下乡驻村工作队日常管理与考评办法》,驻村工作队联席会议、沟通协调、培训学习、履职管理、结果运用、召回问责“六项机制”等相继出台,让驻村干部既要下得去、待得住,还要干得好。

在驻村工作队管理上,林西县坚持“日考勤、周记实、月考绩”,对驻村工作队和“第一书记”脱贫攻坚工作、履职情况、工作作风进行动态监控评价和督查。同时,利用微信群、钉钉移动办公平台,不定期下发通知和任务清单,打卡签到签退,反馈工作信息,加强与各乡镇和工作队的联系沟通,形成工作合力。采取正面督查、明察暗访、视频查岗等手段,及时查处驻村不住村、造势不做事、措施不落实、出工不出力等问题。两年来,共召回驻村工作队员和第一书记12人,取消后备干部资格3人,问责7人,通报24次、约谈25人,书面检查34人,有效地强化了脱贫攻坚的作风。

建立关心关爱机制,强化激励保障。每年安排专项资金50万元为驻村干部改善食宿条件,根据日常监控和绩效考评结果,按照县直派出驻村干部每人每天100元,乡镇派出驻村干部每人每年5000元的标准,累计发放驻村补助440多万元。为县直派出的驻村干部购买人身意外伤害商业保险,保额12.4万元。两年来,提拔重用脱贫攻坚主战场的干部32名,并预留20个科级岗位“悬冠激励”。在全县公开表彰116名脱贫攻坚先进工作者和驻村干部,进一步激发全县各级党组织、广大党员干部群众的干事创业热情。

驻村工作队和“第一书记”选派以来,按照“指导不越位、服务不代替”的原则,坚持一手抓脱贫攻坚,一手抓党建工作,在精准识别建档立卡贫困人口、制定精准扶贫措施方案、争取各类惠农项目、组建农民专业种养殖合作社、发展壮大村级集体经济、加强基层组织建设等方面做了大量工作。据不完全统计,驻村工作队和“第一书记”主持制定发展规划103份,建成村级项目库37个,集约规范运行合作社78家,论证建设稳定增长的村集体经济孵化载体119个,承接落实强农惠农项目256个,围绕主导产业建立农产品生产基地12个,与51名经济能人共谋合作社建设等致富带富项目62个。

抓实基层支部,筑牢脱贫攻坚战斗堡垒

“给钱给物不如建一个好支部”,真正要脱贫,还是要靠有战斗力的村党组织。村级组织有力,就能带领群众迅速脱贫,也能巩固脱贫成果。近年来,林西县注重发挥党的基层组织政治优势、组织优势,把基层组织建设与脱贫攻坚有机结合起来,全力提升基层党支部质量,夯实了脱贫攻坚的组织基础。

促村先抓乡,林西县以乡镇党委政府换届为契机,把37名群众认可、熟悉“三农”工作、基层经验丰富、工作突出的优秀年轻干部选进乡镇班子,“好马好人上一线”,精兵强将抓脱贫。建立乡镇干部“双包一访”制度,组织全县500多名乡镇干部包村包户,开展民情走访活动,全县近80%的乡镇力量下沉到贫困村,为贫困群众服务。加强乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书馆、小文体室等“五小工程”建设,改善乡镇干部和驻村干部工作生活条件,让干部在脱贫攻坚一线安心工作。

选优配强村级党组织负责人,实施“三培两带”工程。把1362名党员培养成致富带头人,把820名致富能手培养成党员,把122名致富能人培养成村干部,造就了一批致富带头人和带领贫困人口脱贫的先进典型。两年来,调优村党组织书记28人,整顿软弱涣散村党组织10个。在2018年村“两委”换届中,49名能人党员、11名社会党员优秀人才成功当选村党组织书记,并实现村书记、主任“一肩挑”比例达到74.8%,村班子队伍结构进一步优化,提升了村级党组织引领致富、带领致富的能力。

五十家子镇西边墙村党支部书记陈永春,刚刚年满40岁的他,10多年前就是村里有名的能人党员,这些年,他开过小商店,买了大卡车跑过运输,跟别人合伙修过路,带着村里10多个人创业致富。2018年初,西边墙村被定为软弱涣散党组织,这可让身为党员的陈永春着了急,他找到镇党委,表示自己想要竞选支部书记,并立志一定要把村子整顿好,带领群众增收致富。在村“两委”换届中,他高票当选村党支部书记,针对村里有半数是老弱病残人口的实际,一上任就动员群众以每亩300元的价格流转土地1000多亩,走订单农业模式,为群众脱贫致富打下良好基础。

补齐基层短板 夯实脱贫攻坚基础保障

村级组织活动场所是农村基层组织建设的重要载体,是基层党组织凝聚党员、干部和群众的重要场所,也是基层党组织服务功能展现的重要平台。近年来,林西县先后投资1.5亿元,新建、改建、扩建400平米以上村级活动场所103处,其中楼房化场所63处,平房化40处,建设村民文体活动广场146处,并配套建设了便民服务站、便民连锁超市、标准化卫生室、文体活动室等。采取政府购买服务的方式,在贫困家庭和“零就业”家庭未就业的大中专毕业生中为每处便民服务站聘任1名专职工作人员,按照每人每月不低于1500元的标准落实基本报酬。梳理服务事项116项,按照“方便、就近”原则,以自然村为单位,依托村干部、党小组长、村民组长、网格长发展便民服务代办员445人,推行代办员联系卡制度,深入田间地头、农户家中,上门收集群众需要办理事项,及时向村便民服务站反映社情民意、矛盾隐患、群众需要。将网上代购服务纳入服务事项范围,引进阿里巴巴电商服务平台,实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通,为群众提供更多便利化和精细化服务。

脱贫攻坚期间,村级组织活动场所成为服务群众的“连心桥”、教育培训的“充电站”、政治活动的“主阵地”、文化娱乐的“大舞台”,进一步夯实了新时代脱贫攻坚的前哨阵地。

集体经济是农村经济的重要组成部分,是促进农业增效、农民增收、农村富裕的物质基础。从2016年开始,林西县逐年实施集体经济“破零递增”、“扩面增效”、“提质增量”工程,找准发展村级集体经济与脱贫产业的契合点,探索推行存量盘活法、股份合作法、联合经营法、回租转包法、光伏增收法、电商孵化法、服务创收法、基金收益法、扶贫借势法等“强村九法”发展路径。目前,全县103个村集体经济全部达到3.2万元以上,到2019年底,预计实现65%的村集体经济收入超过10万元。依托日益发展壮大的村级集体经济,稳步提升村级组织服务实力和服务底气,彻底解决村级组织“无钱办事”、“无力服务”的突出矛盾,改变一些村级党组织在群众中的“软散乏虚”的被动形象。

在把村级集体经济这块“蛋糕”做大的同时,严格规范管理和使用,确保村级集体经济长远发展、成果共享。完善议事决策机制,严格按照“5321”工作法进行议事决策和民主管理,整个过程向全体村民公开,接受群众监督。完善实事惠民机制,坚持“集体发展群众受益”的原则,在解决“有钱办事”的基础上,着力在基础设施、改善民生、助推发展、农民增收上下功夫,实现“反哺”惠民。大营子乡土庙子村将全体村民合作医疗、有线电视费、60周岁以上老年人生活补助、养老保险补贴、平安保险、党员慰问帮扶等事项全部纳入集体资产出资范围,近三年来年用于村民的各种福利120余万元。

实施“党建+”模式创新打造林西扶贫样板

习近平总书记指出,要采取超常举措,拿出过硬办法,按照精准扶贫、精准脱贫要求,用一套政策组合拳,确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。在全县脱贫攻坚工作中,广大党员干部集思广益,创新思路,探索出多种模式精准扶贫,加快推动了农村扶贫产业的发展,也加速了贫困群众脱贫致富的步伐。

“党建+产业”模式。坚持把党组织建在产业链上,将能人党员聚在产业链上,让贫困户富在产业链上,党组织领办、创办合作社152家,建立合作社党支部45个,设立产业党小组375个。依托龙头企业或重点项目,打造甜菜、野果、生猪、蛋鸡、中药材5个成熟的富民产业,同步建设各类脱贫产业园区18个,组建产业园区党支部7个,引领带动贫困群众发展致富产业。

“党建+搬迁”模式。突出党组织谋划引领,充分发挥党组织在易地搬迁中的主导作用,严格按照“5321”工作法走好“一表两票三关四书”程序,在迁入区选择和搬迁人口准入上体现群众意愿,采取“1+N”的方式,组织驻村工作队、第一书记、村组党员干部点对点联系全县搬迁户1275户,新建集中安置区41处,人均住房面积22.5平方米。同步依托产业园区和集中安置点,发展光伏、设施农业、养殖、旅游等产业,实现搬迁人口产业发展全覆盖,确保搬迁人口有产业支撑、有稳定收入。

“党建+健康”模式。充分发挥医疗机构党组织的政治引领和党员先锋摸范作用,把健康扶贫作为脱贫攻坚的重要手段,全县成立6支“党员医疗志愿服务队”,建立4个健康扶贫医疗卫生专家库,全力组织开展健康扶贫工作。紧盯农村建档立卡贫困户和大病、慢性病群体,大力实施“1351”健康扶贫工程,贫困人口住院政策范围内个人自付不超过总费用的10%,单次费用或年度累计费用不超过3000元,慢性病门诊费用不超过5%,并提供“一站式”服务,实行先诊疗、后付费。

“党建+基金”模式。设立1.6亿元脱贫产业基金,为建档立卡系统内2万多名贫困人口每人提供1万元产业基金支持。通过基层党组织引导,贫困人口将产业基金注入实力强、效益好的龙头企业或合作组织,连续3年每人每年获得1000元稳定收益。设立2.5亿农牧业精准扶贫产业基金和3000万元合作组织扶贫带动基金,用于扶持合作社和贫困户发展脱贫产业。与邮储银行合作,设立1500万元党员致富带富专项基金,126名农民党员创办65个专业合作社或家庭农场,带动560名贫困人口稳定脱贫。

“党建+电商”模式。依托“一村一品”建设,充分挖掘特色农畜产品,把962户贫困户培育成“五小”产业户,发展老三区、三道溪、绿岛、内蒙野果等一批本地知名电商品牌。全县建成县级电商综合平台1个、乡镇站点9个、村级站点103个,构建县乡村三级电商物流体系。面向村干部,大学生村官、种养大户、便民服务站专职工作人员等群体,开展培训9次2100余人,使农民变网民、网民变网商,打造了“党组织+电商+贫困户”的创业脱贫格局。

“党建+人才”模式。实施“能人强村”工程,着力打造一支有思路、敢担当、善作为,能够引领、推动脱贫攻坚的基层党组织带头人队伍和农村党员队伍。深入开展“三培两带”行动,把1362名党员培养成致富能人,把820名致富能人培养成党员,把122名党员致富能人、合作社负责人、复转军人、大学生村官培养成村干部。

推动全域党建融合凝聚脱贫攻坚强大合力

习近平总书记在党的十九大报告中指出,要“推进党的基层组织设置和活动方式创新”。在2018年7月份召开的全国组织工作会议上,总书记再次强调:“要以提升组织力为重点,突出政治功能,健全基层组织,优化组织设置,理顺隶属关系,创新活动方式,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”林西县面对因地域、隶属分割而带来的资源分散、规模效应差、工作协调衔接不畅、脱贫攻坚村际间发展不均衡等问题,在狠抓建制性党组织规范化标准化建设的基础上,创新党的基层组织设置和活动方式,大力推行全域党建融合发展。围绕脱贫攻坚建立非建制性乡镇脱贫攻坚联合党委9个,围绕野果、甜菜、中草药、蔬菜、肉牛以及生态经济、庭院经济等特色产业组建党建联合体15个,围绕社区服务、基层治理、行业共建组建党建联合体20个,其中,采取党组织跨区出县融合的方式,融入京蒙帮扶单位、市直单位等县外党组织11个,使各基层党组织变“单打独斗”为“团队协作”,变“简单合作”为“立体融合”,变“单一联系”为“多元融通”,实现服务力量、服务资源的有效集中,为打赢打好脱贫攻坚战凝聚了强大合力。

“虽然我们是两个村,但现在同属一个联合党委,就相当于一家人,不是提倡资源共享嘛,你们那200亩大棚没水浇,我们村的水资源好一些,就用我们村的吧。”十二吐村是典型的缺水村,设施暖棚面临着供水紧张的问题,相邻的西山根村水源条件相对较好,十二吐的棚户早就想用西山根的水井供水,但一方面存在地域隔阂,另一方面不敢说也不好意思说。达康产业园区联合党委成立后,在联席会议上,西山根村党总之书记刘占林主动提出了水源整合统筹使用的想法,现在园区供水打破了行政村的界限,实现了水资源的共享使用,供水条件得到了极大改善。

按照“组织相加、工作相融、党建引领、发展共赢”的原则,全县44个党建联合体先后开展联席会议、主题党日,互检互评活动530余次,有效促进了党建联合体各成员党组织间的组织融合、工作融合和感情融合。全县各党建联合体将服务中心、助推中心、保障中心作为党建联合体工作的出发点和落脚点,聚焦促脱贫攻坚、促乡村振兴、优化社会治理、联系服务群众、扩大“两个覆盖”等方面,共开列“需求意向清单”700余条,“服务项目清单”近850条,协调解决处理具体问题360余个,实现了抓党建与抓发展的相统一、相促进。

新城子镇九佛山“野果富民”联合党委坚持强村带弱村,在与七合堂村毗邻、地形相似、生态条件相同的海棠湖村、枕头沟村、小城子村、大金沟村实施“七合堂再造工程”,各村、帮扶单位、涉农部门和野果深加工企业等22个党组织在“追生态逐经济促发展”之路上多方联动、同向发力,一个个“放眼山川绿,芳草沁如茵”的生态村正悄然崛起,5个成员党组织村果树总面积达到近3万亩,辐射带动受益人口9800余人,人均年增收近4500元,产生的效益和发展动能也会随着果树的成长越来越大。

林西镇“富园惠民”联合党委围绕“富民党建”要求和脱贫攻坚实际,大力发展“五小”庭院经济,帮助贫困户发展小养殖399户、小田园156户、小果园28户、小作坊3户、小买卖8户,贫困户户年均增收2000元。成员党组织北京市卢沟桥乡岳各庄村党总支、郑常庄村党总支积极争取京蒙对口帮扶资金支持,实施了林西县农副产品集散中心项目,实现500人稳定就业,年人均增收2.5万元,真正体现了发展共赢。

在村“两委”换届中,各党建联合体利用成员党组织党员与贫困户、贫困党员“一对一”“一对多”帮联的优势,主动深入联系户谈心谈话,做足思想工作,推动实现全县村书记、主任一肩挑比例达到74.8%,在全区排名第一。

深化“融合党建”理念,以更大力度推动管党治党由“被动抓”向“主动抓”转变、服务发展由“围绕型”向“融入型”转变,把党的全面领导体现在经济社会发展的各领域、全过程,从而实现党建与发展融合并进、互促共赢,在优化服务中凝聚党心民心、汇聚民意民力。这是林西县委狠抓融合党建的初衷,也是党建融合的魅力所在。

脱贫攻坚、乡村振兴、就业保障、健康医疗……,民生实事就像一张考卷,考量着党委、政府的民本之心,而党的引领、党的建设就是答好这张考卷的如椽巨笔,在中央和上级党委的领导和指导下,林西县委有信心、有决心答好这张考卷,以“精准细实”的“绣花”功夫沿着总书记擘画的宏伟蓝图坚定前行。


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